全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務委員會工作報告。昨日,十二屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社 圖
  據新華社電 十二屆全國人大二次會議9日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議,受全國人大常委會委托,張德江委員長向大會報告工作。
  習近平、李克強、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等在主席台就座。
  去年 修改21部制定2部法律
  張德江從7個方面回顧了過去一年的主要工作。一是統籌部署十二屆全國人大常委會工作。努力為全面深化改革、促進社會主義民主法治建設提供有力保障。二是以提高立法質量為核心,立法工作邁出新步伐。一年來,常委會審議了15件法律和有關法律問題的決定草案,通過了其中的10件;涉及修改21部法律,新制定2部法律。三是以增強監督實效為重點,監督工作取得新進展。四是支持和保障代表依法執行職務,充分發揮代表作用。五是服從服務於國家外交大局,做好人大對外交往工作。六是加強人民代表大會制度研究,改進人大新聞宣傳工作。七是切實加強常委會自身建設。
  今年 加強重點領域立法
  關於今後一年的工作,張德江從三方面部署了全國人大常委會的工作。
  一是加強重點領域立法,積極推進科學立法、民主立法。如:修改預算法,改進預算管理制度,實施全面規範、公開透明的預算制度;修改行政訴訟法、行政覆議法等。
  二是依法行使監督職權,加強對“一府兩院”的監督。如今年常委會將檢查旅游法、專利法的實施情況,開展土壤污染防治情況專題調研等。
  三是繼續加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作。
  2014年立法7大看點
  1
  行政訴訟法首次大修:“民告官”不再“雞蛋碰石頭”
  【背景】數據顯示,每年行政糾紛引發的信訪高達400萬至600萬件,而通過行政訴訟解決的只有10餘萬件。
  【點評】全國政協委員、陝西省人民檢察院副檢察長鞏富文:行政訴訟法頒佈20多年後首次大修,就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙,進一步擴大受案範圍,用異地管轄減少行政干預,政府不執行判決可公告並拘留官員,法院可對規章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。
  2
  首修預算法:陽光財政管住政府賬單
  【背景】歷經兩次審議,預算法修改今年將進入關鍵點。從舌尖上的浪費到車輪上的腐敗,遏制政府亂花錢的第一道防線是預算審查,但一些地方和部門的預算報告依然看不到、看不懂、難監督。
  【點評】全國政協委員、財政部財科所所長賈康:政府過“緊日子”,老百姓才能過“好日子”。預算法修訂應追求公開透明、法制規範和完整細緻,公開和監管並行,審查和問責同步,政府花的每一分錢都必須納入預算管理,並接受監督。
  3
  修改環境保護法等:“最嚴格”制度向污染宣戰
  【背景】重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責,一系列環保難題久治不愈。大氣污染數據造假企業行政處罰最高罰款5萬元,比不上企業一天的治污費。
  【點評】全國人大代表秦希燕律師:重典治污,就得讓污染者不敢越雷池一步,打破“違法便宜守法貴”的怪圈;完善聯合防治,告別治污“一畝三分地”;源頭保護落到實處,生態補償機制讓保護者受益。只有真正強化政府責任,才能杜絕“口號環保”之患。
  4
  12年首修安全生產法:向“帶血GDP”說不
  【背景】吉林德惠大火121人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財產損失……2013年全國發生重特大事故49起,令人痛心的事故背後,是違法成本低、權責不清晰和監管的屢屢失守。
  【點評】全國人大代表、上海市人大常委會法工委主任丁偉:生命面前沒有“如果”,頒佈12年以後,安全生產法首修備受關註。安全生產“不能踩紅線”,關鍵就在於“重典治亂”,明確監管,比如賦予主管部門強制停電的權力;“責任到人”,減少違章指揮、冒險作業,用法律約束“人”的“不安全”行為。
  5
  修改食品安全法:“一龍治水”保“舌尖”無憂
  【背景】使用地溝油最高入死刑,機構改革整合散落的監管職能,“舌尖上的安全”首入政府工作報告……
  【點評】全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊傑:食品安全法的修改,重在理順監管體制,讓“九龍治水”成為歷史,從立法上避免監管缺位、越位、不到位。考慮讓獲刑者“終身禁入”,真正提高違法成本。還要把新業態納入管理,讓消費者“舌尖”無憂。
  6
  制定糧食法:守好天下糧倉
  【背景】全國糧食產量十連增背後,是頻頻告急的土地污染,步步逼近的耕地紅線……如何確保糧食“量”“質”齊升、杜絕鏈條浪費,相關立法已是當務之急。
  【點評】全國人大代表、河南省農業廳廳長朱孟洲:一飯膏粱,維繫萬家。糧食法動議從起草至今已有10年。要把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中,就必須確保國家糧食安全、促進農民增收。像“米袋子”省長負責制,就應納入政績考核,發掘市場機制潛能,禁止操縱市場價格,給我們的飯碗帶上“護身符”。
  7
  制定國家勛章和國家榮譽稱號法:用旗幟傳遞正能量
  【背景】一個典型就是一面旗幟。新中國成立以來,從時傳祥、王進喜,到袁隆平、郭明義,各行業的傑出人物傳遞了極大正能量。然而,雖然先後開展了多種形式的獎勵表彰活動,但以國家名義頒發、面向全民的最高獎勵制度卻一直處於空白狀態。
  【點評】全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇:對作出卓越貢獻、品德高尚、堪稱全社會楷模的人物,通過嚴格的法律程序,以國家名義給予最高獎勵,不僅是一種崇高榮譽,也是培育和弘揚社會主義核心價值觀的具體體現。據新華社
  記者會
  房地產稅法草案正在起草
  3月9日,十二屆全國人大二次會議新聞中心在北京梅地亞中心舉行記者會,全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂,全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任臧鐵偉等,就“人大立法和監督工作”相關問題回答中外記者提問。
  正研究逐步減少死刑問題
  臧鐵偉說,刑法修改工作已列入年度立法計劃,目前正在研究逐步減少死刑問題。針對媒體關註的我國是否會繼續削減死刑罪名問題,臧鐵偉說,刑法修正案(八)在2011年已經減少了13個非暴力性死刑的罪名,這次三中全會的決定又提出要逐步減少適用死刑罪名。
  他指出,我國現階段對於死刑的刑事政策是保留死刑,但是嚴格地控制和慎重地適用死刑。法律規定,只有對於罪行極其嚴重的犯罪分子才適用死刑。
  “目前刑法的修改工作已列入了年度立法計劃,我們正在根據三中全會的精神,根據我國經濟社會發展的情況和打擊犯罪的需要,聽取各方面的意見,研究逐步減少死刑的問題。”臧鐵偉說。
  “廢除嫖宿幼女罪”已展開調研
  今年兩會上,“廢除嫖宿幼女罪”再度成為不少代表委員關註的焦點。臧鐵偉回應說,人大立法機構已對此進行調查研究,下一步法律如何調整完善,將在廣泛聽取各方意見基礎上依法定程序推進。不過,他並沒有給出具體時間表。
  針對社會上關於嫖宿幼女罪的廣泛爭議,他指出,我國法律對於未成年人,尤其是14歲以下的兒童,採取的是特殊保護原則,對於各類性侵未成年人的犯罪都是刑法嚴厲打擊的對象。
  對近年來媒體關於性侵未成年人,包括嫖宿幼女案件的報道,臧鐵偉說,人大立法工作機構已經註意到,並專門組織力量進行了多次調查研究,聽取各方面意見,包括聽取專家學者、各部門及人大代表的意見,還到基層司法部門調取了大量案例進行剖析、比較,分析問題的癥結在什麼地方。
  臧鐵偉說,下一步法律如何調整、如何完善,將在廣泛聽取各方面意見的基礎上,依照法定的程序履行自己的職責。
  將根據實際需要制定反恐法
  針對有全國人大代表提出制定專門的反恐法的議案,臧鐵偉說,要根據反恐工作的實際需要,在廣泛聽取意見、研究法律調整範圍等問題的基礎上,按照法定程序進行。
  他說,一切形式的恐怖主義和恐怖活動都是我國法律嚴令禁止的犯罪行為。近年來,全國人大及其常委會在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全國人大常委會通過了刑法修正案,增設了資助恐怖活動罪,加大對組織領導恐怖組織犯罪的懲罰力度。此後的刑法修正案又增設恐怖活動犯罪為特殊累犯。
  他說,2011年全國人大常委會通過關於加強反恐怖工作的決定,對恐怖活動的定義作了明確規定,對有關主管機關以及涉恐財產的凍結作了規定。2012年刑事訴訟法修正案對恐怖活動犯罪的追訴、管轄、律師會見以及違法所得沒收程序方面都作了一系列單獨規定,以適應打擊恐怖犯罪活動的需要。
  環境保護稅法草案正在起草
  闞珂表示,房地產稅法草案和環境保護稅法草案正在按照十八屆三中全會的精神積極起草當中。
  “房地產稅法草案由全國人大常委會的有關工作機構會同國務院的有關部門研究起草,條件成熟時會依法提請審議。環境保護稅法草案由國務院有關部門起草,在條件成熟的時候,會由國務院依法向全國人大常委會提請審議。”闞珂說。
  他說,十二屆全國人大常委會立法規劃已對外公佈。制定增值稅法以及其他單行稅法等立法項目已列入立法規劃當中,修改稅收征收管理法項目也已列入立法規劃。
  “我們將根據立法規劃,積極做好相關的稅收立法工作。同時,正研究將現行的稅收條例逐步上升為法律。具體做法,一是需要開徵新稅種的,應當通過全國人大及其常委會制定稅收法律;二是現行的15個稅收條例,如果需要作修改,應當直接上升為法律。”闞珂說。據新華社  (原標題:今年加強重點領域立法 預算法行訴法將大修)
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